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新华社北京3月12日电 题：历史交汇期的宏伟擘画——从党的十九届五中全会到2021年全国两会
2020年10月29日，人民大会堂，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
4个多月、127天之后——
2021年3月5日，人民大会堂，十三届全国人大四次会议开幕，根据这份建议编制、厚达142页的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案呈现在代表面前，提请大会审查。
3月11日，十三届全国人大四次会议闭幕，表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要。
从党的十九届五中全会到2021年全国两会，党的主张通过法定程序转化为国家意志，汇聚全党全国各族人民智慧和意愿的规划纲要，成为开启新征程的行动纲领。
党的十九届五中全会，我们党召开的一次极其重要的中央全会。
全会审议通过的规划建议，描绘了我国进入新发展阶段的绚烂图景，为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向，提供了根本遵循。
宏伟擘画，纲举目张。
开局关系全局，起步决定后势。如何贯彻落实好全会精神，如何将党的主张转化为国家意志和亿万人民的行动，事关现代化建设全局，事关民族复兴前景。
从五中全会到全国两会，是统一思想、凝聚共识的过程——
2021年开年，一个重要研讨班在中央党校举行。
“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。”
总书记从理论和实际、历史和现实、国内和国际相结合的高度，分析了进入新发展阶段的深刻依据，阐述了深入贯彻新发展理念的新要求，阐明了加快构建新发展格局的主攻方向。
“关键少数”需要发挥关键作用。以“三力”落实“三新”，领导干部才能从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，观大势、谋全局、抓大事，才能坚持政治立场不移、政治方向不偏，推动各项事业发展沿着正确方向行稳致远。
这是自上而下、全面推开的一场大学习。全会闭幕9天后，中央宣讲团在北京举行首场报告会，随后赴全国各地宣讲。
11天里，中央宣讲团作报告43场，举办各种形式的互动交流活动67场，直接听众4万多人，通过电视直播、网络转播等渠道间接收听收看2000多万人。
从党中央到各级党组织，从城市到农村，从机关到企业，从社区到学校，全党全国掀起学习贯彻全会精神热潮，统一了思想，凝聚了共识，汇集了力量，推动了实践。
从五中全会到全国两会，是面向未来持续谋划重大决策部署的过程——
2020年12月28日，中央农村工作会议在北京召开。此时，距离脱贫攻坚目标任务完成仅剩3天。
……
理论指导实践，也源于实践。
全国经济版图里，长三角地区是经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。
总书记沿江苏南通、扬州溯江而上，深入长江和运河岸线、水利枢纽等进行调研，在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话。
“把保护生态环境摆在更加突出的位置”“转变发展方式，优化发展思路”“绘就山水人城和谐相融新画卷”……
2021年2月17日，贵州省毕节市黔西县新仁苗族乡化屋村同心广场游人如织。新华社发（史开心 摄）
从五中全会到全国两会，是规划纲要从起草到完善的过程——
研究，形成，起草，完善……
7天后，十三届全国人大四次会议开幕，规划纲要草案提请大会审查。
从五中全会到全国两会，广泛听取民意，汇聚民智民力，群策群力，共商国是，是中国式民主的生动实践
编制好关系14亿人的发展蓝图，意义重大，任务艰巨。
规划建议起草期间，总书记多次深入地方考察调研听民意，并亲自主持召开了7场专题座谈会，听取企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方党政领导、基层代表等各领域各阶层人士意见建议。
“面向人民生命健康”的要求不仅写入了规划建议，如今在规划纲要草案中得到了进一步细化：
3月5日下午，总书记来到他所在的内蒙古代表团参加审议。
来自巴彦淖尔的张晓兵代表汇报了河套地区推进生态修复、阻止沙漠东侵黄河的情况。
规划纲要草案提出，坚持山水林田湖草系统治理。
“十四五”时期，推动高质量发展是鲜明主题。
“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”“不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求”……
建言献策，共谋大计。会场上，代表委员们审查讨论纲要草案气氛热烈；代表委员通道上，30余位代表委员“隔屏对话”，凝聚新征程的发展共识；两场政协大会发言中，24位委员聚焦“十四五”发展难点热点建言献策。
民意所向，民主所在。
千里之外的内蒙古达拉特旗，蒲圪卜村党支部书记李电波得知“十四五”规划纲要草案专门提到要“积极发展农村互助幸福院等互助性养老”，难掩心中兴奋。
“很激动，我的建言被中央采纳写入规划建议，在纲要草案中有了更具体的举措。”去年，李电波以“云帆”网名留下发展“互助性养老”建议。蒲圪卜村有留守老人800多人，李电波盼望纲要草案在全面推进乡村振兴的同时，能推进解决农村养老难题。
去年8月，“十四五”规划编制通过互联网向全社会征求意见和建议，这是我国五年规划编制史上的第一次，累计收到网民建言超过101.8万条，为编制工作提供了有益参考。
规划纲要草案编制过程中，开展了问计求策活动，听取各界意见建议，同时发放调研问卷。
在最高政治殿堂，代表委员们坦诚建言。扎根中国式民主的大地，亿万人民的智慧，迸发出生生不息的力量。
从五中全会到全国两会，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，凝聚起接续奋斗、共创伟业的强大力量
根据两会代表委员在审查讨论中提出的意见，国务院对规划纲要草案作出修改，然后提请十三届全国人大四次会议闭幕会表决。
从党的十九届五中全会审议通过规划建议，为规划纲要编制指明前进方向、提供重要遵循；到广泛吸收各方意见，科学编制规划纲要，对规划建议提出的主要目标和重大任务实化、量化；再到规划纲要草案提交十三届全国人大四次会议审查，闭幕会上表决通过了关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，决定批准这个规划纲要，为更好实施规划纲要奠定坚实基础。
这是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度安排。
新中国成立70多年来，从“一五”到“十四五”，中国共产党以“一张蓝图绘到底”的胸怀气魄，以一种“接力赛”的制度优势，将前无古人的事业一步步推向前进，书写着人类历史上最恢宏的现代化进程。
“透过五年规划能更深入地了解中国。”外媒评价说，许多国家甚至难以为将来几周制定计划，而中国却用一年甚至更久的时间，群策群力，制定一个尽可能体现全国民众和各个产业、区域、机构利益与诉求最大公约数的长期发展议程。
谋划长远，压茬推进。
从制度完善到法治保障，以国家发展规划为统领，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，将为把党中央决策部署落到实处提供坚实制度支撑。
提请审查的规划纲要草案将“加强规划实施保障”作为结语，并设置独立篇章。纲要草案提出，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。
保障规划纲要实施上升到法律层面，凸显中央对于实现预期目标的坚定决心。
新征程的第一个五年，已经启航。
这是凝心聚力、创新发展新篇章的五年规划——
翻开共19篇、65章、192节的规划纲要草案，中央规划建议精神转化为未来5年及15年国家发展导向、政策举措、重大工程项目的施工图。经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障，5大类20项主要指标，勾勒中国发展脉络。
这是攻坚克难、在变局中开新局的五年规划——
以创新塑造发展新优势，“数字中国”加速奔跑，加快培育完整内需体系、弥合城乡区域发展沟壑……从发展阶段前后衔接，到国内国际统筹考虑，从重点突破到系统推进，环环相扣、相互支撑，推动高质量发展主题更加凸显。
这是以人民为中心、促进共同富裕的五年规划——
把提升国民素质放在突出重要位置，扎实推动共同富裕……百姓关心什么就解决什么，人民向往什么就努力实现什么，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
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